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7月


國家土地督察北京局開展不動產登記職責機構整合專項督察紀實

  兩年多來,在我國行政體制改革中,一項重大變革由上而下推進實施,逐步改變了我國不動產登記的行政體制、組織架構和運行基礎。這項重大改革,就是建立對健全現代產權制度、提高政府治理水平、方便企業群眾、促進市場經濟發展等方面具有重大意義的不動產統一登記制度。 
  作為國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容,不動產登記職責機構整合是建立實施不動產統一登記制度的組織保障。2015年年底前不動產職責機構整合要全部完成,這是國務院下的“死命令”,并將其列入了國務院大督查范圍,對推進工作不力或不作為等突出問題,將實行嚴格問責。 
  為此,不動產登記工作部際聯席會議9個成員單位分工合作,國土資源部全力推進;9個成員單位達成一致,并經今年4月28日國務院第90次常務會議審議同意:國土資源部9月份部署國家土地督察機構,開展不動產統一登記職責機構整合專項督察,打響不動產登記體改的“大決戰”。 
  自2013年11月20日國務院常務會議決定整合不動產職責、建立不動產統一登記制度以來,各項工作以“反彈琵琶”的方式,從基礎做起,已經取得了重要進展,但有些方面離國務院的要求還有距離。在離今年年底“死命令”時間大限僅有80多天之時,市縣的整合任務還沒有過半。這就要求國家土地督察機構鉚足干勁、聚力沖刺。國家土地督察北京局立即響應,嚴格按照部黨組、總督察的要求和不動產登記“職責明確、機構健全、上下銜接”三項標準,在部有關司局和單位大力支持配合下,舉全局之力強力推進,有力推動了華北地區不動產登記職責機構整合工作。據不完全統計,專項督察以來,北京督察局共組織全局30余名督察干部組成5個督察組,對督察區域開展4輪實地督察,涉及督察區域61個市(盟)、212個縣(區、旗),共組織召開或參加各類聯席會、現場會及座談會22次,組織不同層次的宣講71次, 涉及人員1400余人。 
  12月7日,北京督察局召開局務會,局黨組書記、局長李永杰在對不動產專項督察工作進行每周例行調度,聽取地方進展情況后說:“本周是‘算賬’前的最后一周,請大家對地方的同志講清楚,過了這周就再也沒有下周了!”為了確保專項督察任務如期完成,該局自我加壓,要求各地提前半個月完成工作,并且在落實“職責明確、機構健全、上下銜接”要求上要做到職責、機構(包括事業單位)全部到位。12月15日,北京督察局如期向華北五省區市政府正式通報不動產統一登記職責機構整合進度情況,并著手準備向國務院提出問責建議的有關工作。所幸,五省區市整合工作在此前數日,經過近80余天強力的督導和地方的努力,終于全部完成。 

  “安民告示” 

  9月8日,不動產登記專項督察正式作出“安民告示”:國家土地總督察辦公室發出通知,要求各督察局向省級政府發出開展地方不動產登記職責機構整合情況專項督察通知書。 
  該通知明確,重點監督檢查按照《不動產登記暫行條例》和國土資源部、中編辦聯合印發的《關于地方政府不動產登記職責整合的指導意見》、《國土資源部辦公廳關于加快落實不動產登記職責整合工作任務單通知》要求,地方各級人民政府不動產登記職責機構整合到位情況,督促各地加快推進整合工作,確保2015年年底前各級不動產登記職責機構整合工作基本完成。 
  10月10日,國土資源部又召開專項督察培訓視頻會,國家土地副總督察指出:“部黨組將專項督察的任務交到我們手里,這是一份沉甸甸的責任……我們必須以強有力的手段和切實可行的方法,凝心聚力打好這場攻堅戰。” 
  為了提請五省(區、市)對這次專項督察和不動產統一登記職責機構整合工作的足夠重視,北京督察局精心謀劃專項督察第一步:由督察專員向五省區市政府領導當面送達《專項督察通知書》。通過見面,明白無誤地向地方政府講清楚,專項督察的結果年底必須報國務院,對推進工作不力或不作為等突出問題,國務院將實行嚴格的問責,并宣傳了有關政策精神,開了一個好頭。 

 對癥下藥 

  實際上,北京督察局提前介入,年初與各省(區、市)政府及國土資源行政主管部門對接年度工作時,就將不動產職責機構整合相關工作作為重點進行了溝通與銜接,要求地方務必高度重視,做到早謀劃、早啟動,加強組織協調,強化保障措施,落實經費保障,認真組織實施好各項工作,確保年內整合完成各級不動產登記職責和機構整合工作。總督察辦的通知發出后,北京督察局迅速行動,舉全局之力強力推進。 
  建立工作機制,確保協調到位。一是建立實施全局專項督察工作總調度機制。“一把手”負總責親自抓,各省(區、市)負責專員具體抓。局黨組建立每周工作調度制度,每周一上午召開專題會議,由審核處梳理、匯報當周工作開展情況、各省(區、市)工作進展情況及工作中的困難、問題等,局黨組對相關重大問題和需要研究的政策性問題進行研究,并作出下一步工作指示。二是強化與總督察辦、不動產登記局的溝通協調。局審核處及時匯總、分析地方反映的具體問題和實際困難,對工作中掌握的問題、傾向,及時通過總督察辦與部不動產登記局溝通對接,統一督察標準和口徑。 
  以問題為導向,把準重點難點。按照姜大明總督察 “帶著問題開展專項督察,對尚未整合到位的地區,要深入分析原因”的指示,北京督察局黨組要求5個督察組“把困難估計得更充分一些,把措施準備得更周密一些,及早做出預案”,提前介入、及早行動,9月中旬對華北五省(區、市)28個市(區、盟)進行了首輪實地調研督導,了解了情況,掌握了重點。 
  10月10日培訓視頻會后,地方不動產登記職責機構整合專項督察工作正式啟動,北京督察局進一步加大專項督察工作力度。5個督察組結合前期調研掌握的情況,對華北地區不動產登記職責機構整合工作推進緩慢原因進行深入分析,排查出華北地區普遍存在的3個問題:地方政府特別是省級政府在推進不動產登記職責機構整合的統籌領導作用尚未發揮,部分地方政府及有關部門對推進不動產統一登記制度的意義和重要性認識不夠,地方工作中存在一些客觀困難。 
  針對這些問題,結合華北五省(區、市)實際情況,進行分類研究,形成了具有針對性、操作性的督導工作安排—— 
  抓領導重視。切實強化對黨委、政府主要領導的督促督導。督察組看到,地方黨委、政府主要領導對不動產登記職責機構整合的重視程度直接決定著整合的成效,甚至起著決定作用,須將抓好各級黨委、政府作為推動不動產登記職責機構整合工作的根本和關鍵。為此,督察組一抓督促省級政府發揮主體責任,推動省級層面的指導意見、規范等配套文件出臺印發;二抓督促省級政府將不動產登記職責機構整合納入省級政府督查工作范圍,對推進工作不力或不作為等突出問題實行約談、問責;三是緊抓對各級黨委、政府強化督促督導。 
  抓思想認識。5個督察組每到一地,都與各市、縣(市、區)黨委、政府“一把手”、主要領導及國土、住建、林業、農業、編辦等涉及不動產統一登記職責機構整合的相關部門領導召開現場會,宣講黨中央、國務院對不動產登記工作的要求和《不動產登記暫行條例》等相關政策文件精神等、不動產統一登記職責機構整合的重要意義、工作安排、時限要求等,從解決認識問題入手推動工作。同時,加強政務信息和新聞宣傳,專項督察工作開展以來借助局網站和有關新聞媒體刊登報道20余篇,努力營造有利于工作開展的輿論環境。 
  抓示范帶動。一是充分發揮先進地區的示范效應,在華北地區廣泛介紹推廣北京市不動產登記職責機構整合好的經驗做法,推動天津市有關地區赴北京市學習調研不動產職責機構整合工作。二是針對省域范圍內部分地方政府認識上有偏差、不同地市之間持觀望等待態度、存在互相攀比的情況,督察組督促督導各省級政府總結推廣職責機構整合較快市縣的經驗和做法,通過召開現場會等渠道發揮示范帶動作用,營造“比、趕、超”的氛圍。 
  抓嚴格審核。各督察組嚴格按照國務院、部相關文件及專項督察的要求,對華北地區不動產登記職責機構整合上報進展情況進行嚴格審核,查看省、市、縣(市、區)發布的文件400余份,將不符合要求、未按照規定落實人員和編制的市縣材料退回,同時核減上報完成整合工作的數量,要求各市、縣(市、區)按照要求嚴格落實后再重新上報,保證數據不含水分、工作不打折扣。 
  抓強化督導。專項督察期間,北京督察局各督察組對華北地區36個市(盟)進行了全覆蓋督導,并在第一輪實地督導、調研掌握情況后,篩選出一批重點、難點市(縣)加大督察頻率,進行了多輪督導,對個別“難啃的硬骨頭”甚至實現了4輪督導,切實向地方政府傳導了壓力,進行了“手把手”指導。同時,及時掌握和分析各地不動產登記職責機構整合進展,定期將所有市縣工作進度一一排隊,給所有市縣一一“裸曬”、一一比排,靈活調整實地督察地區和工作方式,提高工作的針對性和精準度。 
  抓攻堅克難。北京督察組通過重點督促北京市機構人員到位、辦公場所到位、經費保障到位、業務培訓到位、資料移交到位、全面發證到位等“六到位”,不僅赴市政府和所有16個區政府召開區委、政府領導以及國土、住建、林業、農業、編辦等20多個相關部門參加的座談會,還赴所有16個區級不動產登記中心和所有辦證大廳進行了實地走訪核查。由此,有效推動北京市整合工作在原來的基礎上上了新的臺階和水平,率先全面完成市縣級職責機構整合,率先面向全市(省級)范圍提供不動產統一登記發證服務。天津督察組針對天津市不動產登記職責機構整合工作初期進展較慢的情況,及時分析提出了工作建議,最終督導天津市出臺了市級及區縣級職責機構整合文件,《天津市不動產登記條例》草案也經市政府常務會議審議通過并提請天津市人大審議。10月,天津的整合工作就取得了突破性進展。河北督察組以“整合到位”為工作重點,赴各地核查不動產登記機構的職責整合、機構設置、人員整合、資料移交、窗口設置等實際工作,推動整合切實到位。山西督察組梳理出太原、呂梁、長治等進展相對較慢地區,通過多輪實地督導、當面或致電對接政府主要負責人等方式,嚴格要求落實責任、形成合力、統籌推進、加快進度,推動整合工作取得進展。內蒙古督導組選取農林牧矛盾突出的呼倫貝爾市開展專項調研,分別召開了盟市及旗縣兩級共3次座談會,深入調研農林牧用地管理矛盾,聽取國土、林業、草原部門相關同志的情況介紹,探討困難和問題,研究提出對策建議,打開了工作的突破口,促進市縣整合進度有了大幅提升。特別是國土資源部黨組成員、副部長王廣華帶隊赴內蒙古調研不動產統一登記工作期間,北京督察局借此機會,建議邀請推進工作較慢的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市政府負責人參加座談會,有力推動了難點地區問題的解決。 
  不能不提的是,國土資源部領導高度關注華北地區不動產登記職責機構整合專項督察工作。專項督察期間,包括總督察在內的多位部領導帶隊深入河北、內蒙古等地,上門督導,靠前指揮,有力推動了華北地區專項督察工作的開展。 

  上下聯動 

  改革難免要打破利益格局。不動產統一登記職責機構整合涉及單位權力、人員劃轉、編制身份、職位調整、領導職數、職能切割劃分等,牽扯面廣,艱巨復雜,既需要各級黨委、政府足夠重視、履行主體責任,又需要各級國土資源部門及時跟進、積極作為。華北五省區市各級黨委、政府領導都十分重視,加強組織、采取措施推進整合工作,一些地方的工作還較為超前,將不動產統一登記推進到立法層面。 
  省級領導均高度重視,加強組織,構建機制。北京市委書記郭金龍、市長王安順高度重視、及早部署,該市在專項督察之前就完成了全市各級不動產登記職責機構整合。天津市代理書記、市長黃興國對全市不動產統一登記工作作出批示,要求“各部門十分用心把不動產統一登記工作做好,做出一流水平。”河北省政府領導多次作出指示、提出要求,采取多項有力措施,強力推進工作落實;張杰輝副省長要求各市、縣政府必須按照整合時限,只能提前、不能落后,對未按期完成整合任務的市、縣,省政府公開通報、嚴肅問責;省政府分管副省長分別致信各設區市及辛集市、定州市市長,督促逐項對照目標任務和時限要求查找薄弱環節,采取針對性措施,確保如期完成工作任務。山西省李小鵬省長、高建民常務副省長幾次作出批示,要求相關部門共同做好職責整合工作;國土資源廳許大純廳長利用下地市調研、在省里開會的機會,向各市領導宣傳不動產統一登記工作;8月初省國土資源廳聯合省委組織部,在省委黨校舉辦了“學習貫徹《不動產登記暫行條例》全面推進全省不動產登記工作”專題培訓班,并編印《不動產統一登記文件資料匯編》下發各市縣參考借鑒。內蒙古自治區副主席王波多次主持召開全省會議、廳級聯席會議,加快推進不動產登記工作。 
  同步開展各項整合工作,對下采取有力的督促措施。專項督察啟動后,北京市按照北京督察局的要求,推進事業單位整合工作。天津在認真總結相關工作經驗基礎上,按照部有關要求,全方位、高標準開展各項整合工作:在登記機構辦公場所選擇方面,以便民為首要原則,利用原房地產交易中心辦事大廳開設不動產登記窗口;在登記系統建設方面,選取具有代表性的區縣進行程序測試核驗并做好應急處置方案;在登記檔案資料移交方面,在摸清各類登記底數的情況下,以質量為原則,整理規范驗收后移交。河北省政府督查室、省紀委駐國土資源廳紀檢組、省國土資源廳組成5個督導組,由廳級干部帶隊,按照分包到市、巡查到縣、責任到人的要求,從10月中旬開始對各地政府開展不間斷巡查督導;各市每天向省里報告情況,省每周向各市政府和市委、市政府主要領導通報進展情況、各地工作排序,及時通報進展快的地方,指名道姓通報進展慢的,同時將情況及時報國土資源部、北京督察局,抄送省委組織部、省監察廳;省政府辦公廳和國土資源廳分別于10月13日、11月17日召集各市政府辦公廳(室)負責人和國土局主要負責人,調度重點工作進展。山西省國土資源廳10月底組成6個督導組,由廳領導帶隊,對各市不動產統一登記工作進展情況進行督查;在省國土資源廳外網上設置專欄,實時公告全省不動產登記工作動態,形成“比、學、趕、超”局面,加大對社會宣傳力度。內蒙古根據各地共性,兼顧一些地區土地類型多樣,農牧帶農牧矛盾、林牧矛盾、農林矛盾相互交織等情況,因地制宜地推進整合工作。11月,內蒙古自治區政府成立由政府副秘書長帶隊的整合工作專項督導組,對部分盟市進行督導等。 
  一些地方工作較為超前,深化配套建設。天津市將市不動產登記條例列入市人大2015年立法計劃,成為全國首個將不動產立法列入地方性法規的城市。10月,條例草案經市政府常務會議審議通過并向天津市人大提請審議,《天津市不動產登記規范》、《不動產權籍調查規范》等配套文件的起草工作也同步啟動。 
  在北京督察局正式通報不動產登記職責機構整合工作情況之前召開的局務會上,李永杰局長這樣總結這次專項督察:“通過兩個多月的工作,我們圓滿完成了國務院、部黨組交給的任務,體現了我們這支隊伍忠誠、干凈、擔當、從嚴從實的良好精神風貌,用實踐詮釋了‘三嚴三實’的核心要義。” 

 

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